一、存在的主要困难和问题

1、价格影响因素增多，运行环境复杂，市场波动加大

一是寡头垄断，供给侧形成寡头垄断结构，四大公司产量占世界铁矿石产量的53.6%、占海运贸易量的81.4%；需求侧集中度不增反降，有553家企业开展铁矿石进口业务。二是金融炒作，金融性购买需求急剧膨胀，大量炒作和投机行为推波助澜，大商所铁矿石期货2016年单边成交量累计342.27亿吨，是世界海运贸易量的25倍，是国内进口量的33.5倍。三是指数缺陷，指数生成样本和方式存在严重缺陷，期货价格对市场预期和指数的影响越来越大，造成指数任性异动，直接影响外矿价格和国内现货价格。

其结果是：铁矿石价格形成不完全由供求关系决定，而是形成了少量产品（5%或更少）决定全部产品价格的模式和锁定中国钢铁企业利润（钢价）的模式，市场波动明显加大，不稳定因素增多，给国内矿山的平稳运行带来巨大隐患和风险。

2、多方面因素制约，资源衔接困难，生产能力下降

一是国内铁矿产业基础地位不落实，缺乏国家层面的政策引导和支持，立项、贷款、融资等受到很大影响。二是连续三年价格暴跌，市场信心受到重创，投资持续大幅下降，资源接续工程和矿山建设项目普遍停建缓建。三是矿权新设、延续、变更手续依然繁杂，要件多、部门多、环节多、时间长的问题没有根本改善；价款评估和缴纳不合理，企业难以承受。四是矿山开发用地矛盾突出，存在矿山征地难、复垦退出难、企业征地负担重、农民失地纠纷多等问题。五是企业资金紧张，融资困难，部分企业为了保生存，只能采取不可持续的非常规办法，比如减少剥岩量、压缩设备维修费用、减少甚至停止技改和建设支出等。以上诸多因素，造成国内矿山产能下降、资源接续困难，给企业后续发展带来更大压力。

3、成本下降空间有限，税费负担重、优惠政策落地难

国内铁矿资源禀赋差，采选难度大，开发成本相对巴西、澳大利亚高很多。尽管企业采取了一系列措施提高效率、降低成本，改善经营状况，但由于资源本身的影响，刚性支出占成本的80%，企业成本下降的空间越来越小、难度越来越大。

矿山实行资源税从价计征改革和营改增后，税费负担率仍然占到销售收入的18%以上；矿山采选环节平均能源成本占铁精矿制造成本的24.5%。人工成本、环境成本、安全成本、资源成本、创新成本均呈上升趋势。

国家针对高效开发、节能减排、综合利用、绿色发展等出台了一系列优惠政策，但缺少相应的配套措施，可操作性差、落地难，影响企业开展相关工作的积极性。

4、治理模式落后，行业集中度低，制约了产业的发展

治理模式落后。国内多数大中型铁矿企业隶属于钢铁公司，所有制形式单一，只作为一个工序管理，而不是作为独立的产业去经营，忽视矿业特有规律，带来的问题是：市场化程度低，运营效率低，融资渠道少，投入难以保证，全球化、多矿种发展举步维艰，培育区域龙头企业、形成大集团更是一种梦想，发展路径、渠道和空间受到极大限制。

产业集中度低。2016年底，全国铁矿采矿权数量3154个，其中大型占4.9%、中型占9.5%、小型占85.6%。多、小、散的局面没有根本改变，小矿山普遍工艺落后、技术装备水平低，安全环境保障较差，生产效率不高、改造升级比较困难。加上行业管理薄弱，监督管理不到位，缺少战略研究和系统规划，没有形成产业体系，难以做大做强发挥竞争合力，制约了产业规模和竞争实力。

5、企业生产经营中存在的其他困难和不足

主要困难：安全、环保、土地、资源约束加大，矿地矛盾突出。企业资金紧张，融资困难的状况依然突出。人员分流安置渠道少、兜底难、压力大。企业社会负担剥不开、移不走、交不掉。

主要不足：非矿产业的产业化步伐还不够快，产业化经营水平需要进一步提升，产品和服务的市场竞争能力还比较弱。两化融合深度广度不够，信息技术促进矿山技术研发、设计优化、流程改造、物料管理、模式创新和支撑产业发展的能力还很欠缺。企业日常管理中还存在诸多薄弱环节，系统性协调性、精细化管理水平还需提高，队伍知识技能提升、责任担当意识有待加强。企业改革创新方面观念转变不到位，应对市场的手段、做法还比较落后，变革创新的意识还不够强，有些重要改革进展缓慢。

二、几点建议

1、切实减轻企业负担

长期以来，国家对自有铁矿山重视不够、投入不足，钢铁产能增长速度远远高于铁矿山发展速度，导致铁矿石自给率严重不足，对外依存度持续攀升，已高达86.7%，严重影响产业经济安全。从长远和全局来看，必须将铁矿资源保障问题上升到国家战略层面，加强顶层设计，维护产业经济安全，切实减轻税费负担、降低垄断性资源价格和制度性成本等，才能把国内矿山建设好、发展好，才能守住安全底线、用好两种资源。

一是推动结构性减税，包括个别地区资源税税率过高，增值税抵扣项少等问题。二是清理涉企收费和保证金项目，推进建立涉企收费（包括保证金）清单制度和查询、举报平台。三是协调推进矿业权价款评估和缴纳方式改革。四是推进降低企业要素成本、制度性交易成本、垄断性资源成本。五是研究建立铁矿企业金融支持清单，降低企业融资成本。

2、扩大和保护好有效产能

加快淘汰铁矿行业落后产能，整合改造提升优势矿山，建设一批大型现化代矿山，不断扩大有效供给，提高产业集中度，提升企业综合竞争力。

一是规范行业管理。研究制定铁矿行业规范标准和规范企业管理办法，对符合条件的企业实施金融、财政、税收政策支持和差别化水电政策倾斜扶持，引导产能向符合行业规范条件的企业汇聚。二是落实准入标准。对不符合规模标准、“三率”指标标准、绿色矿山标准、安全生产标准的矿山，鼓励整合重组，限期整改。整合改造后仍然达不到标准的，要坚决退出，定期发布达标企业名单和不达标企业名单。三是建立退出机制。研究退出机制，制定奖补政策，支持企业职工内部分流、转岗就业创业和实施兜底救助补贴。

3、支持矿山建设和技术改造

一是落实“十三五”规划任务。在国家资源基地内选择一批市场有需要、资源有保障、区位有优势、产业有基础，物流衔接畅通，能够提高资源保障和支撑能力的铁矿项目，纳入国家重点工程予以推进。二是充分利用科技重大专项、技术改造资金、工业转型升级资金、专项建设基金等渠道，推进建设数字化、智能化、自动化矿山；支持大型矿山技术改造。三是促进综合利用和绿色发展。用好财政补助、贴息、奖励及绿色信贷政策，支持矿山废弃物综合利用、矿产资源节约与高效利用、矿山地质环境治理恢复、绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设重大工程在行业企业布局落地。

4、推动创新能力提升和核心关键技术突破

支持行业工程研究中心、科技创新联盟、科技资源开放共享平台等创新平台建设；加大安全绿色智能化开采技术创新；发展清洁高效低耗绿色选矿；推进智能矿山核心技术突破；加快资源综合利用关键技术突破；支持行业科技创新示范工程建设。